사회 기반 시설 측면에서 위니펙의 시장 경선은 위험이 거의 없고 기회가 많지 않아
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위니펙 시가 지금 하는 것처럼 활짝 열린 시장 선거(a wide-open mayoral race)를 벌일 때 유권자들(voters)은 결국 위험(risk)을 기회(opportunity)와 저울질하게 됩니다.
새로운 아이디어(a fresh set of ideas)와 문제에 대한 새로운 접근 방식(a new approach to problems)을 가진 사람을 선출할 기회(an opportunity to elect someone)가 있는 반면, 유권자들(voters)은 시청을 돌아다닐 때까지 시가 어떻게 작동하는지 전혀 모르고 어떤 일을 해낼 가능성이 거의 없는 사람을 선출할 위험도 감수합니다.
이 역동성(this dynamic)은 지난 30년 동안 여러 번 발휘되었습니다. 위니펙의 과거 시장들(past four mayors) 4명 중 3명은 시청 밖에서 왔습니다.
1992년 소매점 주인(retail store owner) 수잔 톰슨(Susan Thompson)이 당선되었을 때, 그녀는 위니펙 시장이 위원회(the Board of Commissioners)로 알려진 선출되지 않은 고위 관리들(unelected senior administrators)이 시의회(council)에 경쟁할 수 있는 충분한 권한(enough power)을 가진 시 체계에서(in a city structure) 얼마나 적은 성과를 거둘 수 있는지를 배우는데 그녀의 첫 임기(first term)를 보냈습니다.
그녀는 결국 그녀의 두 번째와 마지막 임기(second and final term)의 많은 부분을 그 체계(structure)를 산산조각 내고 그녀 자신과 함께 일할 기회가 없었던 강한 시장 모델(a strong mayor model)을 만드는 데 보냈습니다.
대신 톰슨의 학습 곡선(Thompson's learning curve)은 그녀의 후임자(successor)인 전 포트 루즈 시의원(former Fort Rouge councillor) 글렌 머레이(Glen Murray)에게 도움이 되었습니다. 그의 1998년 당선은 1979년에 빌 노리(Bill Norrie)가 시의회(council)에서 시장이 된 이후 시청 내부 인사(a city hall insider)가 시장실에 들어온 유일한 일이었습니다.
2004년에 머레이(Murray)가 중도 사퇴했을 때 유권자들은 야구팀 위니펙 골드아이즈(the Winnipeg Goldeyes)의 인기 있는 소유주인 샘 캐츠(Sam Katz)라는 또 다른 외부인(another outsider)에게 기회를 주었습니다. 유일한 문제는 그가 아이디어가 거의 없다는 것이었습니다. 그의 첫 번째 시장 선거 공약(first mayoral campaign promise)은 모기 퇴치 공약(a pledge to kill mosquitoes)이었습니다.
그 점을 강조하기 위해 2004년 "I Like Sam" 캠페인에서 누군가가 모기의 사진을 플래카드(a placard)에 붙이고 그 주위에 선을 그어 빨간 원을 그렸습니다. 정책 전문가들(policy experts)은 비웃었고, 캐츠(Katz)는 압도적으로 이겼습니다.
시의회(council)가 어떻게 운영되는지 알아본 2년 후, 캐츠(Katz)는 위니펙 시가 사회기반시설들(infrastructure)을 수리하고 교통 시스템(transportation system)을 구축하기 위해 훨씬 더 많은 돈을 써야 한다고 결정했습니다. 상대적으로 성공적인 두 번째 임기 동안 그는 1억 1천만 달러($110 million)의 비용으로 치프 페기스 트레일(Chief Peguis Trail)을 동쪽으로 확장시키고, 1억 9천 5백만 달러($195 million)들 들여 디즈랠리 프리웨이(Disraeli Freeway)를 재건하고, 1억 3천 7백만 달러($137-million)의 남서부 버스 전용도로(the Southwest Transitway)의 첫 단계를 건설하는 데 충분한 돈을 찾고 빌리는 데 성공했습니다.
그러나 캐츠(Katz)의 3번째 임기는 논쟁적인 소방서 교체 프로그램(a contentious fire-paramedic station replacement program), 의심스러운 부동산 거래(questionable real estate transactions)와 새로운 경찰 본부(a new police headquarters)의 2억 1400만 달러($214-million)의 구입과 개조에 대한 외부 감사(external audits)에 의해 손상되었습니다.
그것은 또 다른 시청 외부인(city hall outsider)인 전 프라이버시 변호사(former privacy lawyer) 브라이언 보우먼(Brian Bowman)을 위한 발판을 마련했습니다. 그는 캐츠(Katz)의 스캔들로 얼룩진 3번째 임기(scandal-plagued third term) 이후 위니펙을 더 개방적이고 투명하게(more open and transparent) 만들 것을 약속함으로써 2014년 시장 선거(the 2014 mayoral race)에서 승리하였습니다.
보우먼(Bowman)은 서약(pledge)이 양날의 검(a double-edged sword)이라는 것을 알게 되는 데 오래 걸리지 않았습니다. 그가 트루 노스 디벨로먼트(True North Developments)가 트루 노스 스퀘어(True North Square)에 대한 계획을 비밀리에 은닉했다고 비난했을 때, 회사의 회장 마크 치프먼(Mark Chipman)은 보기 드문 기자회견을 열어 보우먼(Bowman)과 그의 직원들이 몇 달 전에 그 사업을 알게 되었다고 밝혔습니다.
유권자들(voters)이 다시 한번 위험 대 기회 결정(a risk versus opportunity decision)에 직면하는 동안, 올해 시장 후보들(the mayoral candidates) 중 많은 사람들은 공공 행정(public administration)에 정통합니다.
머레이(Murray)는 위니펙 시장으로서 6년, 온타리오 주의원(MPP)로서 7년의 경력을 가지고 다시 출마하고 있습니다. 세인트 제임스 시의원(St. James Councilor) 스콧 길링햄(Scott Gillingham)과 찰스우드-툭시도-웨스트우드 시의원(Charleswood-Tuxedo-Westwood Councilor) 케빈 클라인(Kevin Klein)은 총 12년의 시의회 경험(council experience)을 가지고 있습니다.
로버트 팔콘 오울렛(Robert-Falcon Ouellette)은 연방 자유당 의원직(a federal Liberal MP)을 지냈고 라나 보카리(Rana Bokhari)는 매니토바의 자유당 대표(Manitoba's Liberal leader)였습니다. 제니 모트칼룩(Jenny Motkaluk)은 2018년에 시장 선거에 출마했습니다. 숀 로니(Shaun Loney)는 게리 도어(Gary Doer)의 신민주당 정부(NDP government)를 위한 정책 작업(policy work)을 수행했습니다.
이는 공개 경선(an open race)을 치르더라도 위니펙 유권자들(Winnipeg voters)이 10월 26일 어느 정도의 경험을 가진 익숙한 얼굴(a familiar face)을 선택할 가능성이 높다는 것을 의미합니다.
또한 그 경험은 주요 프로젝트(major projects)를 건설하는 데 있어서 이 캠페인(this campaign)에서 달을 약속하는 후보들(candidates)이 왜 그렇게 적은 지를 설명해 줍니다.
시 예산(the city budget)을 보는 사람이라면 누구나 캐츠(Katz)가 두 번째 임기 동안 한 일을 할 수 있는 돈이 많지 않다는 것을 알 수 있습니다.
간단히 말해서, 시는 교통망(transportation network)을 더욱 확장하기 위해 은행으로부터 또는 민간-공공 파트너십(private-public partnerships)을 통해 돈을 빌릴 수 있는 여지가 훨씬 더 없습니다.
캐츠(Katz)가 그 방을 많이 썼습니다. 그의 행정부(administration)는 시청 건너편에 있는 공공 안전 건물(the Public Safety Building)을 확장하는 데 더 안전한 내기(a safer bet)를 하는 대신 경찰 본부(the police headquarters)를 위해 1억 5천 5백만 달러($155 million)를 빌렸습니다. 민간-공공 파트너십(private-public partnerships)은 디즈레일리 프리웨이(Disraeli Freeway)와 치프 페기스 트레일(Chief Peguis Trail) 프로젝트에 대한 비용을 지불하는 데 도움이 되었으며, 이 프로젝트에는 여전히 매년 2,100만 달러($21 million)의 자금 조달 및 유지 비용(financing and maintenance charges)이 소요됩니다.
보우먼(Bowman)의 첫 임기 동안 위니펙은 남서부 버스 전용도로(the Southwest Transitway)의 2단계 공사, 9천 8백만 달러($98-million)의 웨이벌리 지하도(Waverley underpass), 8천 8백만 달러($88-million)의 플레시스 로드 지하도(Plessis Road underpass) 등 3개의 주요 사업들(three more major projects)을 위해 은행을 털었습니다.
그의 두 번째 임기 동안, 그 돈은 간단히 바닥났습니다. 위니펙의 전체 부채(overall debt)는 연간 수익(annual revenue)의 80%에 육박합니다. 스스로 부과한 차입 한도(the self-imposed borrowing limit)는 90%입니다.
또한 이 도시는 대규모 새로운 도로 사업들(new road projects)이나 고속 교통 전용 도로들(rapid transit corridors)을 위해 지불할 수 있는 자금은 하나도 남아 있지 않습니다.
2015년에 보우먼(Bowman)이 위니펙 예산(a Winnipeg budget)을 감독한 첫 해인 2015년, 시는 8천 2백만 달러($82 million)의 운영 수익(operating revenue)을 새로운 사회기반시설들(new infrastructure)을 지급하기 위해 자본 예산(the capital budget)으로 이전했습니다. 그 예산(the budget)에서, 당시 재무 의장(then-finance chair) 마티 모란츠(Marty Morantz)는 이러한 "자본으로의 현금(cash to capital transfers)" 이전이 2020년까지 9,500만 달러($95 million)로 증가할 것이라고 예측했습니다.
대신, 그러한 이전(those transfers)은 극적으로 줄어들었습니다. 이 시는 본질적으로 재산세(property taxes)를 올리지 않고 예산 균형을 맞추기 위해 운영 수익(operating revenue)을 사용하면서 자본(capital)으로 현금(cash)을 넘기는 것을 거의 중단했습니다.
올해, 이 시는 지본 예산(capital budget)으로 3백만 달러($3 million)의 쥐꼬리만 한 돈을 송금했습니다. 2022년 자본 예산(the 2022 capital budget)에서 가장 큰 신규 건설 상품(The biggest new construction goodie)은 윈저 파크(Windsor Park)를 위한 1,300만 달러(a new $13-million) 규모의 새로운 소방서(fire-paramedic station)였습니다.
여전히 몇몇 인프라 공약들(some infrastructure pledges)이 있었습니다. 모트칼룩(Motkaluk)은 치프 페기스 트레일(Chief Peguis Trail)을 서쪽으로 확장할 것이라고 말하지만 돈이 어디서 나올지는 밝히지 않았습니다. 길링햄(Gillingham)은 매년 도로 갱신(road renewals)에 1,250만 달러($12.5 million)를 더 쓰겠다고 약속했지만, 연방과 주의 자금 조달 계약(federal and provincial funding deals)이 끝나가고 있기 때문에 더 많은 도로들이 고쳐지는 것을 의미하지는 않을 것입니다.
이 시장 경선(this mayoral race)은 아직 많은 위험한 약속들(many risky promises)을 보지 못했습니다. 하지만 아직 시간이 있습니다. 이 선거가 45일 앞으로 다가왔습니다.
옛 디즈랠리 고가도로(the old Disraeli Overpass)의 교체는 2012년에 공식적으로 개통되었고 위니펙은 1억 9천5백만 달러($195 million)를 썼습니다. 시가 현재 이용할 수 있는 재정적 수단(the financial means)으로 그 규모의 프로젝트를 시작할 수 있을지 의심스럽고, 올해 주요 프로젝트를 약속하는 시장 후보들(mayoral candidates)은 거의 없습니다. (링크된 사진: 출처 - CBC Manitoba)
이상 CBC Manitoba에서 인용 요약함.
